Чи повинен учасник надати підтвердження того, що локалізація більше 15 %, по кожній окремій одиниці? Наприклад, чи має бути три різні посилання на товар в переліку локалізованих товарів? Чи повинен учасник надати три сертифікати відповідності транспортних засобів чи три сертифікати відповідності щодо індивідуального затвердження?
Питання передплатника порталу Радник
- Оголошено закупівлю на придбання трьох одиниць ідентичного товару — колісних транспортних засобів (КТЗ). Запитання таке: чи повинен учасник надати підтвердження того, що локалізація більше 15 % по кожній окремій одиниці, тобто чи має бути три різні посилання на товар у переліку локалізованих товарів? Чи повинен учасник надати три сертифікати відповідності транспортних засобів чи три сертифікати відповідності щодо індивідуального затвердження?
Відповідь Тетяни Мішти (заступниці директора департаменту регулювання публічних закупівель Мінекономіки)
- Для відповіді на питання необхідно звернутися до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон). Пункт 6-1 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначає, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель: якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, зокрема замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує відповідний відсоток на відповідний рік.
Перелік товарів, які підлягають закупівлі із відповідним ступенем локалізації, визначено в підпункті 2 пункту 6-1 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, який визначає, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до товарів, які перелічені в цьому підпункті, зокрема низки колісних транспортних засобів.
При цьому Урядом на виконання вимог Закону прийнято постанову КМУ від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (далі — Постанова № 861).
Чинна редакція Постанови № 861 передбачає, що до переліку включаються товари, які відповідають ступеню локалізації, визначеному в підпункті 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, або ступеню локалізації, передбаченому додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, в разі, коли:
- наявна конструкторсько-технологічна документація та / або зареєстровано право інтелектуальної власності на товар, що є предметом закупівлі, що відображено в балансі;
- на території України виробляється не менше одного з елементів таких товарів (зокрема, вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та / або для виробництва використовуються вузли, агрегати, деталі і комплектувальні вироби, виготовлені на території України;
- виробники товарів здійснюють їх гарантійне і післягарантійне обслуговування;
- виробники товарів мають сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданий акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;
- виробники колісних транспортних засобів мають сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, у якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).
Водночас Постанова № 861 зі змінами встановлює, що, якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу
- щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифіката типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, у якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтва про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить у структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).
Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції
- сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи
- сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи
- сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, у якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи
- свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить у структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).
У цілому, якщо говорити простіше, то у разі закупівлі товару з переліку, визначеного Законом, якщо постачальник пропонуватиме товар умовно серійного виробництва, який вже виготовлений (наявний на складі), у такому разі він надасть чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження.
При цьому, якщо йдеться про товар, який станом на момент проведення закупівлі ще не виготовлений, то на такий товар можна надати сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).
Слід зазначити, що будь-який із перелічених у цій нормі документів, наданий учасником на підтвердження, відповідно, локалізованого товару, задовольнятиме вимогу замовника, встановлену на підставі Постанови № 861.
При цьому вимога встановлюється замовником щодо надання таких документів на предмет закупівлі, і тому кількість ідентичного товару, яка придбавається, значення не має. Отже, якщо замовником оголошено закупівлю на придбання трьох одиниць ідентичного товару з однієї партії колісних транспортних засобів, цілком достатньо одного свідоцтва/сертифіката учасника на предмет закупівлі. При цьому посилання на товар у переліку локалізованих товарів може бути одне, яке відповідає предмету закупівлі.
Зазначене підтверджується й порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, що затверджено наказом Мінінфраструктури від 17.08.2012 № 521, де, зокрема, зазначено, що:
- на кожен КТЗ або партію обладнання, тип яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, що підтверджується сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання, виробник або його уповноважений представник — резидент України видає сертифікат відповідності;
- на кожен новий КТЗ або партію обладнання, які відповідають вимогам єдиних технічних приписів, але відповідність типу яких не підтверджена сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання, а також на КТЗ, що були у користуванні, сертифікат відповідності видають уповноважені органи або органи із сертифікації, акредитовані відповідно до законодавства, призначені Міністерством інфраструктури України.
При цьому індивідуальному затвердженню підлягає кожна партія обладнання, яка відповідає вимогам єдиних технічних приписів, але відповідність типу якої не підтверджена сертифікатом типу.
Більше інформації про локалізацію знайдете в електронній книзі «Локалізація в закупівлях».
За потреби завантажуйте тендерну документацію (локалізація товар) (за Особливостями зі змінами) та користуйтесь інструментами щодо локалізації на порталі Радник:
