Питання передплатника порталу:
- Відповідно до Постанови КМУ № 169 (зі змінами) «переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг визначаються рішеннями замовників / державних замовників, що здійснюють такі закупівлі». У нас замовником виступає міська рада. Отже, у даному випадку перелік та обсяги визначати рішенням міської ради? Чи можна розпорядженням міського голови як керівника замовника?
Відповідь редакції порталу RADNUK.COM.UA:
- Вітаємо та бажаємо мирного неба. Відповідно до пункту 1, пункту 2 та абзацу 6 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» від 28.02.2022 № 169 (далі — Постанова № 169) оборонні та публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються без застосування процедур закупівель та спрощених закупівель, визначених законами України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та «Про оборонні закупівлі».
Згідно з пунктом 2 частини 1 Постанови № 169 перелік та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг визначаються рішеннями замовників / державних замовників, що здійснюють такі закупівлі.
Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.
Згідно з частин 1-2 статті 64 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» видатки, які здійснюються органами місцевого самоврядування на потреби територіальних громад, їх розмір і цільове спрямування визначаються відповідними рішеннями про місцевий бюджет; видатки, пов’язані із здійсненням районними, обласними радами заходів щодо забезпечення спільних інтересів територіальних громад, – відповідними рішеннями про районний та обласний бюджети. Сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради та їх виконавчі органи самостійно розпоряджаються коштами відповідних місцевих бюджетів, визначають напрями їх використання.
Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Стаття 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає вичерпний перелік питань, які повинні вирішуватися виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Ці питання не можуть бути вирішені в інший спосіб, зокрема не допускається делегування повноважень будь-кому, у тому числі й виконавчому органу самої ради.
Усі інші питання, які не увійшли до згаданого переліку, закріпленого у статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», можуть бути або вирішені відповідною радою на пленарних засіданнях, або ж їх вирішення може бути делеговане виконавчому органу, який очолюється відповідно сільським, селищним чи міським головою (частина 3 статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Визначення переліку та обсягів закупівель товарів, робіт і послуг, що будуть закуповуватися відповідно до Постанови № 169 (у межах затвердженого радою бюджету), не входить до переліку у статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а отже не є питанням, яке може бути вирішене виключно на пленарних засідання відповідної ради. З урахуванням викладеного кожен орган місцевого самоврядування має вибір:
- Або затверджувати усі переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг, що будуть закуповуватися відповідно до Постанови № 169, на пленарних засіданнях;
- Або своїм рішенням делегувати повноваження на визначення переліків та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг, що будуть закуповуватися відповідно до Постанови № 169 (у межах затвердженого бюджету), виконавчому органу, який очолюється відповідним головою, чи безпосередньо голові.
- Або розробити компромісний сценарій прийняття рішень з порушеного питання (який затверджується також рішенням ради, прийнятим на пленарному засіданні). Наприклад: установити, що закупівля будівельних робіт здійснюється виключно за рішенням самої ради, а придбання усіх інших товарів, робіт чи послуг може здійснюватися за рішенням виконкому; або ж на пленарному засіданні ради затверджувати орієнтовний перелік та обсяг необхідного, дозволивши при цьому голові власним розпорядженням відступати від цього переліку за певними позиціями чи в певному обсязі; або ж установити, що затвердження відповідного переліку та обсягів товарів, робіт і послуг здійснюється за рішенням виконавчого органу ради, однак виключно за поданням постійної чи тимчасової спеціально створеної для цієї мети комісії ради і т.д.
Допоки відповідний орган місцевого самоврядування не делегує повноваження на визначення переліку та обсягів закупівель товарів, робіт і послуг, що будуть закуповуватися відповідно до Постанови № 169, до тих пір таке рішення має прийматися безпосередньо на пленарному засіданні відповідної ради.
Разом з тим зміни до місцевого бюджету можуть бути внесені виключно за рішенням органу місцевого самоврядування, тобто відповідної ради (пункт 23 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Пам’ятаймо, що на порталі є добірка корисних інструментів та ресурсів, які ми дбайливо зібрали для вашої зручності у матеріалі «Перелік корисних посилань під час воєнного стану».
Більше важливої інформації про закупівлі під час війни читайте на порталі RADNUK.COM.UA у розділі «Воєнний стан».