У сфері публічних закупівель є випадки, коли замовники під час кваліфікації учасників у конкурентних процедурах закупівель потрапляють в неоднозначні ситуації.
Скажімо, учасник подав занадто низьку цінову пропозицію, а потім не зміг виконати свої зобов’язання та розірвав договір. Або коли замовник вимушений погодитися на збільшення ціни за одиницю товару / роботи / послуги та зменшення обсягів закупівлі. І все це через те, що замовник жодним чином не міг боротися з демпінгом цін.
Саме тому в новій редакції ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) для допомоги замовникам розроблено інструмент «аномально низька ціна».
Аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі — АНЦ) — це ціна / приведена ціна найбільш економічно вигідної пропозиції за результатами аукціону, яка є:
- меншою на 40 % або більше від середньоарифметичного значення ціни / приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону;
- меншою на 30 % або більше від наступної ціни / приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.
Варто зазначити, що АНЦ можлива лише в конкурентних процедурах закупівель. АНЦ розраховують під час двох етапів закупівель — першого та третього раундів аукціону. Але замовникам не доведеться самостійно вивчати та порівнювати ціни кожного учасника. Система автоматично проводить усі розрахунки.
Як розрахувати АНЦ?
Якщо на етапі аукціону система автоматично зафіксує в когось з учасників АНЦ, то замовник про це дізнається в момент, коли учасник з показником АНЦ потрапить на етап кваліфікації.
Уявімо, що в закупівлю подали пропозиції троє учасників. Після завершення аукціону всі учасники відобразились у такій послідовності:
- учасник № 2;
- учасник № 1;
- учасник № 3.
За підрахунками системи, показник АНЦ є в учасника № 2. У той момент, як учасник № 2 потрапив на розгляд, йому та замовникові на електронну адресу надійде повідомлення з інформуванням про аномально низьку ціну. А в кабінеті навпроти даного учасника з’явиться текст, що під час першого / третього раунду аукціону було зафіксовано АНЦ. Там також буде вказано, скільки в учасника є часу на обґрунтування своєї цінової пропозиції.
Що робити, якщо система визначила АНЦ учасника?
Згідно із Законом, учасник, цінову пропозицію якого було визначено аномально низькою, протягом одного робочого дня повинен надати обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг.
У той момент, коли учасник № 2 потрапив на етап кваліфікації, у нього автоматично з’являється можливість завантажити в систему обґрунтування. Тобто не потрібно чекати ніяких дозволів від замовника.
Під час завантаження обґрунтування система автоматично обере відповідний тип файлу. На майданчику Zakupki.Prom.ua він зазначений таким чином: «Документи, що подаються, як обґрунтування аномально низької ціни» (див. рисунок 1). А замовник, поки не завершиться період для подачі обґрунтування, не може завантажити рішення щодо даного учасника. Рисунок 1. Огляд документації АНЦ на майданчику Zakupki.Prom.ua.
У Законі передбачені можливі варіанти обґрунтування. Зокрема, воно може містити інформацію про:
- досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;
- сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;
- отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.
Це, звісно, не повний перелік обґрунтувань, можуть бути й інші.
З прикладами обґрунтувань знайомтесь на порталі RADNUK.COM.UA за посиланням
Якщо учасник протягом відведеного йому часу надав обґрунтування, замовник після вивчення інформації вирішує, прийняти чи відхиляти тендерну пропозицію.
Якщо учасник протягом одного робочого дня не надав обґрунтування, то замовник його відхиляє та переходить до розгляду тендерної пропозиції наступного учасника. На майданчику Zakupki.Prom.ua, в блоці, де знаходиться інформація щодо кваліфікації учасників, фіксується, що в конкретного учасника було зафіксовано АНЦ (див. рисунок 2).
Рисунок 2. Фіксація АНЦ на майданчику Zakupki.Prom.ua:
Підсумовуючи нововведення, можна стверджувати, що за допомогою інструменту «аномально низька ціна» в замовників буде менше шансів натрапити на недобросовісного учасника. А це своєю чергою покращить якість проведення закупівель.
Рекомендуємо переглянути на порталі RADNUK.COM.UA актуальні матеріали щодо аномально низької ціни: