Редакція журналу «Радник в сфері державних закупівель» нагадує, що розпорядники бюджетних коштів та одержувачі бюджетних коштів у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати відповідно до належним чином оформленого рішення головного розпорядника бюджетних коштів попередню оплату.
Перелік товарів, робіт і послуг, при закупівлі яких розпорядники бюджетних коштів та одержувачі бюджетних коштів можуть передбачати можливість попередньої оплати та особливості здійснення попередньої оплати, встановлено Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2014 № 117 «Про здійснення попередньої оплати товарів робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти» (далі — Постанова № 117).
Також звертаємо вашу увагу, що механізм фінансування капітального будівництва за рахунок коштів державного бюджету з метою забезпечення цільового та ефективного використання державних коштів у тому числі і особливості здійснення попередньої оплати капітального будівництва визначено у Порядку державного фінансування будівництва, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1764.
Зокрема, відповідно до пункту 5 частини 1 Постанови № 117 розпорядники бюджетних коштів та одержувачі бюджетних коштів у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати відповідно до належним чином оформленого рішення головного розпорядника бюджетних коштів попередню оплату періодичних видань на строк, що не перевищує одного року.
Таким чином, обов’язковою умовою здійснення передплати періодичних видань є наявність належним чином оформленого рішення головного розпорядника бюджетних коштів щодо здійснення попередньої оплати (дозвільний документ).
Разом з цим, розпорядники бюджетних коштів та одержувачі бюджетних коштів здійснюють попередню оплату тільки тих товарів, робіт і послуг, що, згідно з договорами про закупівлю, передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного бюджетного періоду, крім попередньої оплати періодичних видань.
Перелік товарів, робіт і послуг, що можуть закуповуватися за попередньою оплатою відповідно до Постанови № 117
| Строк для здійснення передоплати | Перелік товарів, робіт і послуг, щодо закупівлі яких може застосовуватися передоплата, станом з урахуванням останніх змін від 14.12.2016 |
| Не більше одного місяця | послуги пошти та зв’язку |
| Не більше одного місяця | санаторно-курортні послуги для окремих категорій осіб, які мають право на їх придбання відповідно до законодавства |
| Не більше одного місяця | послуги з енергопостачання |
| Не більше одного місяця | товари, роботи і послуги, пов’язані з організацією та проведенням офіційних державних та міжнародних заходів, з’їздів, конференцій, а також виборів і референдумів |
| Не більше одного місяця | транспортні послуги з авіаперевезень та залізничних перевезень |
| Не більше одного місяця | послуги, що надаються спеціалізованими санітарними автомобілями екстреної медичної допомоги |
| Не більше одного місяця | технічні та інші засоби реабілітації, у тому числі вироби підвищеної функціональності за технологіями виготовлення, які відсутні в Україні, послуги з їх післягарантійного ремонту |
| Не більше одного місяця | путівки до дитячих закладів оздоровлення та відпочинку для дітей, які потребують особливої соціальної уваги і підтримки, та дітей, які потребують особливих умов для оздоровлення |
| Не більше одного місяця | транспортно-експедиторські послуги, пов’язані із перевезенням національного контингенту України за межами її території залізничним, морським та автомобільним транспортом |
| Не більше одного місяця | бронежилети (панцирний жилет), шоломи кулезахисні, інше речове майно та пально-мастильні матеріали для потреб Збройних сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, органів цивільного захисту, Державної служби зв’язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту у 2014 році, якщо розмір такої оплати не перевищує 30 відсотків їх вартості |
| Не більше одного місяця | інші товари вартістю не більш як 100 тис. гривень |
| Не більше одного місяця | інші роботи і послуги, якщо розмір такої оплати не перевищує 30 відсотків їх вартості |
| Не більше двох місяців | санаторно-курортні послуги для осіб з інвалідністю із захворюванням нервової системи (з наслідками травм і захворюваннями хребта та спинного мозку), які мають право на їх придбання відповідно до законодавства |
| Не більше двох місяців | товари, роботи і послуги для потреб Збройних сил та інших військових формувань, пов’язаних з відновленням озброєння та військової техніки у 2014 році, якщо розмір такої оплати не перевищує 50 відсотків їх вартості |
| Не більше трьох місяців | роботи із нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту та технічного переоснащення, придбання основних засобів і житла |
| Не більше трьох місяців | науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи |
| Не більше трьох місяців | роботи зі створення, виготовлення літературних, художніх та інших творів |
| Не більше трьох місяців | товари, роботи і послуги, що мають тривалий цикл виробництва (більше трьох місяців) та/або технічною специфікацією щодо яких встановлено спеціальні вимоги до технічних характеристик предмета закупівлі (процесу виробництва), які відрізняються від міжнародних або національних стандартів, норм та правил |
| Не більше трьох місяців | програмне забезпечення (програмні продукти, зокрема ліцензійні примірники комп’ютерних програм, інформаційні продукти, інформаційні системи та комплекси, бази даних) та роботи з його створення |
| Не більше трьох місяців | товари, роботи і послуги в нерезидентів України, якщо вони не виробляються (не надаються) в Україні |
| Не більше трьох місяців | вакцини для профілактичних щеплень тварин |
| Не більше трьох місяців | медичне обладнання та санітарні автотранспортні засоби для забезпечення закладів охорони здоров’я згідно з державними програмами і заходами програмного характеру |
| Не більше трьох місяців | товари і послуги, пов’язані з організацією та проведенням навчально-тренувальних зборів і спортивних змагань за кордоном,міжнародних спортивних змагань в Україні, якщо здійснення попередньої оплати передбачено регламентними документами міжнародних спортивних організацій |
| Не більше трьох місяців | марки акцизного податку для маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів |
| Не більше трьох місяців | товари, роботи і послуги відповідно до програм Глобального фонду для боротьби зі СНІДом, туберкульозом та малярією в Україні |
| Не більше трьох місяців | бронежилети (панцирний жилет), шоломи кулезахисні, інше речове майно, продукти харчування, посуд та технологічне обладнання, що використовується для забезпечення харчування військовослужбовців, пально-мастильні матеріали для потреб Збройних сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, органів цивільного захисту, Державної служби зв’язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту у 2015 році, якщо розмір такої оплати не перевищує 50 відсотків їх вартості |
| Не більше трьох місяців | вироби підвищеної функціональності за новітніми технологіями та технологіями виготовлення, які відсутні в Україні, їх післягарантійного ремонту та заміни приймальної гільзи (куксоприймача) |
| Не більше трьох місяців | бланки дипломатичного паспорта України, службового паспорта України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон та послуги з їх персоналізації за рахунок коштів загального фонду державного бюджету |
| Не більше трьох місяців | товари, роботи і послуги, пов’язані із створенням державного первинного еталона одиниці ультразвукового тиску у водному середовищі та вироблених поза межами України, у 2015–2016 роках |
| Не більше трьох місяців | технічні та інші засоби реабілітації, послуги з їх післягарантійного ремонту |
| Не більше трьох місяців | продуктів лікувального харчування для дітей, хворих на фенілкетонурію |
| Не більше п’яти місяців | послуги, пов’язані з виданням підручників і посібників для студентів вищих, учнів загальноосвітніх і професійно-технічних та вихованців дошкільних навчальних закладів, якщо розмір такої оплати не перевищує 70 відсотків їх вартості |
| Не більше шести місяців | пожежно-рятувальна та аварійно-рятувальна техніка |
| Не більше шести місяців | обладнання для створення центру із застосування ПЕТ-технології з метою раннього виявлення онкологічних захворювань |
| Не більше шести місяців | науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи з розроблення та виготовлення ракетно-космічної техніки |
| Не більше шести місяців | товари і послуги, пов’язані з виготовленням та розміщенням на телевізійних каналах (у телепрограмах) рекламних відеороликів, що пропагують військову службу за контрактом |
| Не більше шести місяців | обладнання та матеріали для будівництва атомних, гідроакумулюючих, вітрових електростанцій та магістральних електричних мереж, а також технологічного та гірничо-шахтного обладнання для будівництва підприємств уранодобувної промисловості |
| Не більше шести місяців | товари, роботи і послуги, пов’язані з виробництвом національних фільмів |
| Не більше шести місяців | матеріали і устаткування, необхідні для реалізації проектів цільових екологічних (зелених) інвестицій із заміни світильників на основі ламп розжарювання на світильники на основі LED-технологій |
| Не більше шести місяців | роботи з капітального ремонту, пов’язані з реалізацією проектів цільових екологічних (зелених) інвестицій |
| Не більше шести місяців | роботи з будівництва інженерних споруд з метою зміцнення обороноздатності держави |
| Не більше шести місяців | лікарські засоби і вироби медичного призначення |
| Не більше шести місяців | послуги з енергопостачання в межах бюджетного року |
| Не більше шести місяців | обладнання для створення та модернізації об’єктів, мереж та комплексів спеціального зв’язку |
| Не більше шести місяців | обладнання, програмне забезпечення, послуги з їх встановлення та налаштування для Міністерства фінансів і Державної казначейської служби за рахунок коштів резервного фонду |
| Не більше шести місяців | роботи для об’єкта “Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні “Охматдит” по вул. Чорновола, 28/1, у Шевченківському районі м. Києва” у розмірі 100 відсотків їх вартості |
| На строк не більше восьми місяців | роботи з реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення для реалізації державного інвестиційного проекту “Покращення стану автомобільних доріг загального користування у Львівській області”, якщо розмір такої оплати не перевищує 50 відсотків їх вартості |
| На строк не більше восьми місяців | товари, роботи і послуги, пов’язані з підготовкою та проведенням у 2017 році в Україні пісенного конкурсу «Євробачення», якщо розмір такої оплати не перевищує 80 відсотків їх вартості |
| На строк не більше десяти місяців | обладнання для об’єкта «Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні “Охматдит” по вул. Чорновола, 28/1, у Шевченківському районі м. Києва» |
| Не більше одного року | періодичні видання |
| Не більше одного року | матеріали, конструкції, вироби, необхідні для виконання робіт з будівництва великих і позакласних мостів |
| Не більше одного року | обладнання і устатковання, необхідні для реалізації проектів цільових екологічних (зелених) інвестицій із заміни ліфтів у житлових будинках та закладах соціальної сфери |
| Не більше одного року | вакцини для профілактичних щеплень людей |
| Не більше одного року | товари, роботи і послуги, пов’язані з інформаційним та організаційним забезпеченням участі України у Венеціанському бієнале сучасного мистецтва |
| Не більше одного року | обладнання і устатковання, необхідні для реалізації проекту цільових екологічних (зелених) інвестицій «Комплексна модернізація вагонів типу “Е” та його модифікації з впровадженням асинхронного тягового приводу на КП “Київський метрополітен”» |
| Не більше одного року | лікарські засоби та/або вакцини для профілактичних щеплень людей, медичні вироби та пов’язані з ними послуги, які закуповуються у 2018-2019 роках на підставі угод (договорів) щодо закупівлі із спеціалізованими організаціями, які здійснюють закупівлі |
| Не більше одного року | спеціальне обладнання і устаткування, необхідне для розроблення і виготовлення озброєння, військової та спеціальної техніки для потреб Збройних Сил України та інших військових формувань, крім випадку, передбаченого підпунктом 6 пункту 1 Постанови № 117 |
| Не більше одного року | транспортні засоби в рамках реалізації проекту цільових екологічних (зелених) інвестицій «Технічне переоснащення (заміна рухомого складу існуючих патрульних автомобілів у Національній поліції України автомобілями з гібридною силовою установкою)» |
| На строк не більше 18 місяців | лікарські засоби та/або вакцини для профілактичних щеплень людей, медичні вироби та пов’язані з ними послуги, які закуповуються до 31 грудня 2017 р. на підставі угод (договорів) щодо закупівлі із спеціалізованими організаціями, які здійснюють закупівлі |
| На строк не більше 24 місяців | спеціальне обладнання і устаткування, необхідне для розроблення і виготовлення виробу «Вільха» |
Розпорядники бюджетних коштів та одержувачі бюджетних коштів здійснюють попередню оплату тільки тих товарів, робіт і послуг, що, згідно з договорами про закупівлю, передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного бюджетного періоду, крім:
- Транспортних засобів в рамках реалізації проекту цільових екологічних (зелених) інвестицій «Технічне переоснащення (заміна рухомого складу існуючих патрульних автомобілів у Національній поліції України автомобілями з гібридною силовою установкою)».
- Товарів, робіт і послуг, пов’язаних з підготовкою та проведенням у 2017 році в Україні пісенного конкурсу «Євробачення»,
- Роботи з реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення для реалізації державного інвестиційного проекту “Покращення стану автомобільних доріг загального користування у Львівській області”.
- Закупівлі спеціального обладнання і устаткування, необхідного для розроблення і виготовлення озброєння, військової та спеціальної техніки для потреб Збройних Сил України та інших військових формувань.
- Передплати періодичних видань.
- Витрат, пов’язаних з інформаційним та організаційним забезпеченням участі України у Венеціанському бієнале сучасного мистецтва.
- Матеріалів і устаткування, необхідних для реалізації проектів цільових екологічних (зелених) інвестицій із заміни світильників на основі ламп розжарювання на світильники на основі LED-технологій.
- Робіт з капітального ремонту, пов’язаних з реалізацією проектів цільових екологічних (зелених) інвестицій.
- Обладнання і устаткування, необхідних для реалізації проектів цільових екологічних (зелених) інвестицій із заміни ліфтів у житлових будинках та закладах соціальної сфери.
- Товарів, робіт і послуг, виробництво яких має довготривалий цикл, а саме: вакцин для профілактичних щеплень людей і тварин.
- Лікарських засобів і виробів медичного призначення,
- Продуктів лікувального харчування для дітей, хворих на фенілкетонурію.
- Медичного обладнання та санітарних автотранспортних засобів для забезпечення закладів охорони здоров’я згідно з державними програмами і заходами програмного характеру.
- Пожежно-рятувальної та аварійно-рятувальної техніки.
- Товарів, робіт і послуг, пов’язаних з виробництвом національних фільмів.
- Робіт з будівництва інженерних споруд з метою зміцнення обороноздатності держави.
- Робіт з будівництва житлового комплексу по вул. О. Трутенка, 3, у м. Києві в 2015–2016 роках з метою забезпечення житлом військовослужбовців СБУ, які безпосередньо брали участь в антитерористичній операції, зокрема зазнали поранень та перебувають на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, членів сімей військовослужбовців СБУ, які загинули під час проведення антитерористичної операції.
- Технічних та інших засобів реабілітації, послуг з їх післягарантійного ремонту.
- Виробів підвищеної функціональності за новітніми технологіями та технологіями виготовлення, які відсутні в Україні, їх післягарантійного ремонту та заміни приймальної гільзи (куксоприймача).
- Запровадження паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм.
- Закупівлі бланків дипломатичного паспорта України, службового паспорта України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон та послуг з їх персоналізації за рахунок коштів загального фонду державного бюджету.
- Запровадження паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм.
- Закупівлі товарів, робіт і послуг, пов’язаних із створенням державного первинного еталона одиниці ультразвукового тиску у водному середовищі та вироблених поза межами України, у 2015–2016 роках.
- Закупівлі обладнання і робіт для об’єкта «Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні “Охматдит” по вул. Чорновола, 28/1, у Шевченківському районі м. Києва».
- Лікарських засобів та/або вакцин для профілактичних щеплень людей, медичних виробів та пов’язаних з ними послуг, які закуповуються до 31 березня 2019 р. на підставі угод (договорів) щодо закупівлі із спеціалізованими організаціями, які здійснюють закупівлі.
- Закупівлі обладнання для створення та модернізації об’єктів, мереж та комплексів спеціального зв’язку.
- Закупівлі обладнання, програмного забезпечення, послуг з їх встановлення та налаштування для Міністерства фінансів і Державної казначейської служби за рахунок коштів резервного фонду.
Під час закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення з метою виконання завдань щодо відсічі збройної агресії, забезпечення недоторканності державного кордону та захисту держави в умовах особливого періоду, надзвичайного стану та у період проведення антитерористичної операції розпорядники бюджетних коштів можуть здійснювати попередню оплату на строк до трьох місяців та у розмірі до 70 відсотків вартості зазначених товарів, робіт і послуг згідно з договорами про закупівлю на умовах, які визначаються розпорядниками бюджетних коштів виходячи з необхідності задоволення нагальних потреб, наявності фінансування витрат та обґрунтування проведення такої оплати постачальниками товарів, виконавцями робіт, надавачами послуг.
Отже, при виникненні необхідності передбачити в договорі про закупівлю умову про попередню оплату розпорядник бюджетних коштів/одержувач бюджетних коштів насамперед має з’ясувати, чи визначено такий предмет закупівлі в Постанові № 117. Якщо визначено, то на який строк можлива така передплата. Далі він має отримати рішення головного розпорядника бюджетних коштів про погодження на таку передплату. Звертаємо вашу увагу, що у випадку здійснення відповідної закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» необхідно передбачити умову попередньої оплати в істотних умовах договору про закупівлю, визначених тендерною документацією та у проекті договору.