- Радник у сфері публічних закупівель - https://radnuk.com.ua -

Неврахування змін до статті 17 Закону та перші наслідки

Оголошення: UA-2020-11-24-008931-c [1] 
Інформація про закупівлю: ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо

Предмет закупівлі:

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що: «…під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 ”Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі“, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі — наказ № 1082), щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Національний класифікатор України ДК 021:2015 ”Єдиний закупівельний словник“, затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, містить слідуючу позицію щодо товару, який має намір придбати замовник згідно інформації, розміщеної в пункті 5 річного плану закупівель, а саме:09123000-7 — Природний газ (Natural gas).

Відповідно до пункту 7 наказу № 1082 замовник / ЦЗО / учасник / постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на вебпорталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури відкритих торгів, яка передбачена частиною першою статті 13 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що інформація, зазначена в пункті 3.5.4.1 розділу ІІІ тендерної документації, не відповідає вимогам пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено, що під час внесення змін до тендерної документації не дотримано вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону».

Висновок про наявність або відсутність порушень: за результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлені порушення пункту 8 частини 2 статті 21 Закону та пункту 14 наказу № 1082. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону.

Оголошення: UA-2020-11-24-010081-c [2]
Інформація про закупівлю: ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо

Предмет закупівлі:

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що: «…під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 ”Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі“, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі — наказ № 1082), щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.

Національний класифікатор України ДК 021:2015 ”Єдиний закупівельний словник“, затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, містить слідуючу позицію щодо товару, який має намір придбати замовник згідно інформації, розміщеної в пункті 5 річного плану закупівель, а саме: 09123000-7 — Природний газ (Natural gas).

Відповідно до пункту 7 наказу № 1082 замовник / ЦЗО / учасник / постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на вебпорталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури відкритих торгів, яка передбачена частиною першою статті 13 Закону.

Крім того, встановлено, що інформація, зазначена в підпунктах 5 та 6 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, в підпункті 3* пункту 3.1 та підпункті 2* пункту 3.2 розділу 3 Додатку 3 до тендерної документації, не відповідає вимогам пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.Законом України від 03.11.2020 № 954-IX ”Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень»“ внесені зміни у пункти 5 і 6 частини першої статті 17 Закону, які набули чинності з 22.11.2020 року».

Оголошення: № UA-2020-11-24-003157-a [3]
Інформація про закупівлю: ДК 021:2015:15540000-5: Сирні продукти

Предмет закупівлі:

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що: «…під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 ”Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі“, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі — наказ № 1082), щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Національний класифікатор України ДК 021:2015 ”Єдиний закупівельний словник“, затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, містить слідуючі позиції щодо товару, який має намір придбати замовник згідно інформації, розміщеної в пункті 5 річного плану закупівель, а саме:

15541000-2  — Столовий сир (Table cheese)

15542000-9  — Свіжий сир (Fresh cheese)

15542100-0  — Зернений сир (Cottage cheese)

15544000-3  — Твердий сир (Hard cheese).

Відповідно до пункту 7 наказу №1082 замовник / ЦЗО / учасник / постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на вебпорталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури відкритих торгів, яка передбачена частиною першою статті 13 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що інформація, зазначена в підпункті 3 пункту 3.1 та підпункті 2 пункту 3.2 Додатку 1 до тендерної документації, не відповідає вимогам пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути».

Висновок про наявність або відсутність порушень: за результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 наказу № 1082. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону.

Оголошення: № UA-2020-11-24-003111-a [4]
Інформація про закупівлю: ДК 021:2015:15220000-6: Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що: «…під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 ”Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі“, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі  — наказ № 1082), щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Національний класифікатор України ДК 021:2015 ”Єдиний закупівельний словник“, затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, містить слідуючі позиції щодо товару, який має намір придбати замовник згідно інформації, розміщеної в пункті 5 річного плану закупівель, а саме: 15221000-3  — Морожена риба (Frozen fish).

Відповідно до пункту 7 наказу № 1082 замовник / ЦЗО / учасник / постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на вебпорталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури відкритих торгів, яка передбачена частиною першою статті 13 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що інформація, зазначена в підпункті 3 пункту 3.1 та підпункті 2 пункту 3.2 Додатку 1 до тендерної документації, не відповідає вимогам пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону».

Висновок про наявність або відсутність порушень: за результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 наказу № 1082.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону.

Коментар редакції:

До уваги закупівельної спільноти представлені висновки моніторингу закупівель, які об’єднують у собі дві найпоширеніші помилки, пов’язані з неврахуванням змін у законодавстві та притаманні замовникам під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Порушення № 1. Незазначення назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

З 17.07.2020 для узгодження нормативно-правових актів із Законом діє новий Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, який набрав чинності (далі — Порядок розміщення), затверджений наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 [5].

Пунктом 14 Порядку розміщення визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, зокрема, щодо:

Про особливості зазначення інформації про предмет закупівлі, виконуючи вимоги Порядку розміщення та з метою уникнення помилок, читайте на порталі RADNUK.COM.UA статтю «Три нереалізовані поля в ProZorro та спосіб подання інформації [6]».

Порушення № 2: вимоги до статті 17 Закону, які є частиною тендерної документації, зазначені без урахування змін.

22 листопада поточного року набрали чинності зміни до Закону України «Про публічні закупівлі», внесені Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі” [7] у зв’язку з прийняттям Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень”» від 03.11.2020 № 954-IX (далі — Закон № 954-ІХ).

Закон № 954-ІХ  вносить зміни до пунктів 5 і 6 частини 1 статті 17 Закону про закупівлі, замінивши слова «злочин, учинений з корисливих мотивів, зокрема, пов’язаний…» на словосполучення «кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів, зокрема, пов’язане…».

Тендерна документація — це, по суті, інструкція, на підставі якої учасники зобов’язані готувати  свої тендерні пропозиції. Детальний перелік інформації, яку повинна містити тендерна документація, наведений у статті 22 Закону, серед якої і  підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлені статтею 17 Закону.

Слід зазначити, що тендерна документація, складена не відповідно до вимог Закону, тягне за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника в розмірі 1 700 грн, ті самі дії протягом року — 3 400 грн.

Ураховуючи викладене та для уникнення адміністративної відповідальності, рекомендуємо замовникам починаючи з  22.11.2020 привести тендерні документації у відповідність до чинного законодавства, зазначивши підстави, встановлені статтею 17 Закону, та спосіб підтвердження їх відповідності, з урахуванням внесених до пунктів 5 та 6 частини 1 цієї статті змін.

Радимо ознайомитися на порталі RADNUK.COM.UA зі статтями «Чергові зміни до Закону України ”Про публічні закупівлі“ [8]» та «Перші кроки до електронної тендерної документації та 8 важливих питань [9]».