Статтею 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) встановлено порядок інформування про проведення відкритих торгів. Крім того, оголошення про проведення відкритих торгів, серед іншого, повинно містити кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.
При цьому вже протягом тривалого часу Державна аудиторська служба України (далі — ДАСУ) встановлює порушення пункту 3 частини 2 статті 21 Закону в частині незазначення інформації щодо місця поставки товарів / виконання робіт / надання послуг в оголошенні. Далі розглянемо практику моніторингу ДАСУ щодо цього питання.
Приклад 1
Моніторинг № UA-M-2021-05-25-000013, оголошення № UA-2021-01-22-003052-b
За результатами моніторингу встановлено: відповідно до пункту 3 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити таку інформацію: кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг. Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформації щодо місця поставки товарів. Так, у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації», що не відповідає вимогам пункту 3 частини 2 статті 21 Закону.
Приклад 2
Моніторинг № UA-M-2021-05-14-000073, оголошення № UA-2021-01-26-007212-c
За результатами моніторингу встановлено: замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформації щодо місця поставки товарів. Так, у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації, за адресами закладів та установ, підпорядкованих Замовнику», що не відповідає вимогам пункту 3 частини 2 статті 21 Закону.
Приклад 3
Моніторинг № UA-M-2021-04-22-000040, оголошення № UA-2021-01-26-006738-c
За результатами моніторингу встановлено: невідповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, оскільки замовником на порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформації щодо місця поставки товарів, а зазначено лише посилання на інший документ (у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» вказано: «Україна, Відповідно до документації»).
Приклад 4
Моніторинг № UA-M-2021-04-06-000052, оголошення № UA-2021-01-29-001547-a
За результатами моніторингу встановлено: невідповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, оскільки замовником на порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформації щодо місця поставки товарів. Так, у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено лише посилання на інший документ: «Україна, Відповідно до документації».
Коментар: таким чином, ДАСУ в цих закупівлях встановлювала порушення замовниками пункту 3 частини 2 статті 21 Закону — в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформації щодо місця поставки товарів. Зокрема, аудитори наголошували, що у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено лише посилання на інший документ: «Україна, Відповідно до документації». Натомість відповідно до пункту 3 частини 2 статті 21 Закону замовники повинні були зазначати конкретну адресу поставки.
Так, ДАСУ, аргументуючи свою позицію за результатами моніторингу процедури закупівлі за № UA-M-2021-07-15-000039, оголошення № UA-2021-03-03-001470-a, вказала: «факт зазначення інформації щодо місця поставки товарів у інших документах не звільняє позивача від виконання імперативної норми Закону і не виправдовує відсутність відповідної інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів».
При цьому суди категорично не погоджуються з такими висновками аудиторів. Як, наприклад, було в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі № 200/10601/21:
«…згідно з функціоналом майданчика e-tender.ua та електронної системи публічних закупівель prozorro.gov.ua при публікації закупівлі існує опціональна можливість при заповненні місця здійснення поставки в розділі ‟Реквізити для місця і дати поставки” встановити відмітку (галочку) ‟Відповідно до документації”, де повністю прописано адреси доставки продукції та інші умови постачання, що в свою чергу і було зроблено підприємством.
Як вбачається з матеріалів справи, а саме: відповідно до пункту 4.3 тендерної документації, адресою поставки товарів є шахта ‟Д” ДП ‟Д”, Донецька область, м. Добропілля, вул. Київська, 1а. Отже, суд погоджується з доводами позивача, що фактично виявлені відповідачем порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 Закону відсутні…».
Висновок
ДАСУ у випадку зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації щодо місця поставки товару / виконання робіт / надання послуг «Україна, Відповідно до документації» встановлює порушення пункту 3 частини 2 статті 21 Закону, оскільки в такому випадку замовник зазначає в оголошенні про проведення відкритих торгів тільки посилання на інший документ про місце поставки товару / виконання робіт / надання послуг. Хоча таке місце, на переконання аудиторів, повинно бути зазначено саме в оголошенні про проведення відкритих торгів. Натомість суди таке посилання в оголошенні про проведення відкритих торгів визнають достатнім і, відповідно, скасовують такі висновки ДАСУ.
Більше статей за темою на порталі RADNUK.COM.UA: