Дмитрий

Наше предприятие имеет коммунальную форму собственности, основным видом деятельности которого есть выработка, транспортировка и поставка тепловой энергии населению, предприятиям и организациям всех форм собственности в областном центре Луганской области. Предприятие занимает монопольное положение на рынке транспортировки тепловой энергии, о чём есть соответствующее решение Антимонопольного комитета (http://www.amc.gov.ua/amc/control/uk/publish/article%3fshowHidden=1&art_id=143850). Предприятие имеет Лицензию выданную на основной вид деятельности (http://www.nerc.gov.ua/document/103291/reestr_teplo_zkg.zip) В соответствии с п.2 ч.4 ст. 2 действующего Закона Украины "Про здійснення державних закупівель" особенности закупки централизованной поставки тепловой энергии определяются отдельными законами. Согласно ч.6 Заключительных положений Закона Украины "Про здійснення державних закупівель" Кабинет Министров Украины в месячный срок должен разработать и подать на рассмотрение Верховной Рады Украины проекты законов, которые определяют особенности осуществления закупок за государственные средства товаров, работ и услуг, указанных в абзаце втором части второй и части четвертой статьи 2 настоящего Закона. До принятия Верховной Радой Украины соответствующих законов закупка указанных товаров, работ и услуг осуществляется в соответствии с настоящим Законом. Ввиду того, что в определённые Законом сроки КМУ не разработал и не внёс на рассмотрение Верховной Рады Украины соответствующего проекта, то Заказчики торгов для закупки товаров, работ и услуг обязаны пользоваться настоящим Законом. Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины подготовило проект Закона определяющего особенности закупки за государственные средства в т.ч. и централизованной поставки тепловой энергии (http://www.minregionbud.gov.ua/uk/publish/article/103418) однако этот проект пока ещё не внесён на рассмотрение Верховной Рады Украины. Заказчики торгов, первым делом, должны правильно определить предмет закупки. И они это делают, открывают Государственный классификатор продукции и услуг ДК 016-97(http://zakon.nau.ua/doc/?code=v0822217-97) и выбирают следующий предмет закупки: 40.30.1, Услуги по поставке водяного пара и горячей воды (включая хладагенты). Такой предмет попадает в текст договора о закупке за государственные средства и выясняется, что наше предприятие не в состоянии предоставить услугу отдельно от товара, потому что установленным тарифом на тепловую энергию, это не предусмотрено. По моему мнению, они делают ошибку. Приведу свои доводы: Так согласно статье 1 Закона № 2633-IV от 02.06.2005г. «Про теплопостачання» следующие термины употребляемые в Законе «Про теплопостачання» приведены в таком значении: - тепловая энергия - товарная продукция, которая производится на объектах сферы теплоснабжения для отопления, подогрева питьевой воды, других хозяйственных и технологических нужд потребителей, предназначенная для купли-продажи; - теплоснабжение (поставки тепловой энергии) - сфера деятельности по производству, транспортировке, поставке тепловой энергии потребителям; - тариф (цена) на тепловую энергию - денежное выражение затрат на производство, транспортировку, поставку единицы тепловой энергии (1 Гкал) с учетом рентабельности производства, инвестиционной и других составляющих, которые определяются согласно методикам, разработанным центральным органом исполнительной власти в сфере теплоснабжения; - теплоноситель - жидкое или газообразное вещество, циркулирующее в трубах или каналах и передающее тепловую энергию в системах теплоснабжения, отопления, вентиляции и технологических установках. Исходя из приведенного выше, следует понимать, что поставка тепловой энергии это поставка товарной продукции в виде жидкого или газообразного вещества, являющегося носителем тепловой энергии с сопутствующими услугами (транспортировка). В соответствии с п.2.1. Порядка определения предмета закупки, утверждённого приказом Министерства экономики Украины от 26 июля 2010 года N921 предмет закупки товаров и услуг определяется заказчиком в т.ч. согласно пунктам 23 и 30 части первой статьи 1 Закона Украины "Про здійснення державних закупівель" в которых даны следующие определения: - услуги - любой предмет закупки (кроме товаров и работ), включая транспортные услуги, освоение технологий, научные исследования, научно-исследовательские, опытно-конструкторские разработки, медицинское и бытовое обслуживание, лизинг, найм (аренда), а также финансовые и консультационные услуги, текущий ремонт; - товары - продукция, объекты любого вида и назначения, в том числе сырье, изделия, оборудование, технологии, предметы в твердом, жидком и газообразном состоянии, а также услуги, связанные с поставкой товаров, если стоимость таких услуг не превышает стоимости самих товаров. Поставка товарной продукции - тепловой энергии с сопутствующими услугами (транспортировка) по мнению Заказчиков торгов, должна быть признана услугой, но нормы Закона требуют обратное, так как в структуре тарифа на тепловую энергию затраты на производство превышают такие затраты на транспортировку ( в тарифе более 60% затраты на энергоносители: вода, электроэнергия, газ). Хочу так же обратить внимание на следующее, что является составной частью тепловой энергии (товарной продукции) в соответствии с Государственным классификатором продукции и услуг ДК 016-97: вода - 41.00.1; услуги по распределению воды - 41.00.2; электрическая энергия - 40.10.1; услуги по поставке электроэнергии - 40.10.3; газ природный - 11.10.2; транспортировка природного газа трубопроводами - 60.30.12; услуги по распределению газообразного топлива по магистралям - 40.20.2 Провожу аналогию, товар и услуга по его поставке, а что в случае с тепловой энергией - есть только услуга по поставке. В соответствии с ч.3 заключительных положений Закона Украины "Про теплопостачання" Кабинету Министров Украины поручалось в шестимесячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона: - привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим Законом и обеспечить разработку нормативно-правовых актов,вытекающих из настоящего Закона; - обеспечить пересмотр и отмену министерствами и другими центральными органами исполнительной власти их нормативно-правовых актов, противоречащих настоящему Закону. А теперь вопрос, как Заказчики торгов могут купить у нас то, что мы им не можем продать???